2025年6月30日，最高檢聯(lián)合公安部下發(fā)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于依法規(guī)范指定居所監(jiān)視居住適用和監(jiān)督的規(guī)定》，新規(guī)直指指居頑疾，解決了很多指居期間的問(wèn)題，指居決定、監(jiān)督、控告和律師會(huì)見(jiàn)均會(huì)有規(guī)可依，執(zhí)行效果如何,還有待新規(guī)執(zhí)行后觀察，筆者還是建議在《刑事訴訟法》修改之際，徹底廢除“指居”制度，不留口子，不留后門(mén)，現(xiàn)實(shí)很殘酷，一些辦案人員總能找到突破的口子，本文先梳理新規(guī)亮點(diǎn)，以待實(shí)務(wù)檢驗(yàn)！

　　結(jié)合刑辯辦案需要，結(jié)合自身辦案，簡(jiǎn)要梳理如下：

　　一、明確指居審批負(fù)責(zé)機(jī)制，設(shè)置兩級(jí)公安負(fù)責(zé)人審批制度：實(shí)行誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)執(zhí)行誰(shuí)負(fù)責(zé)

　　公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)在呈請(qǐng)適用指定居所監(jiān)視居住報(bào)告書(shū)中，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明案件事實(shí)、證據(jù)、適用指定居所監(jiān)視居住的合法性和必要性、執(zhí)行方案等，經(jīng)法制部門(mén)審核并經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，呈報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　直轄市所轄區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)，省級(jí)公安機(jī)關(guān)直屬公安局，以及省直管縣、市、林區(qū)公安局適用指定居所監(jiān)視居住，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制部門(mén)審核并經(jīng)本級(jí)公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，呈報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　按照前兩款規(guī)定的程序?qū)徍藢徟螅k案部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作《監(jiān)視居住決定書(shū)》，抄送所屬公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門(mén)。

　　二、明確指居實(shí)行決定辦案與執(zhí)行分離，實(shí)現(xiàn)公安內(nèi)部分工制約：

　　指定居所監(jiān)視居住實(shí)行辦案與執(zhí)行相分離。公安機(jī)關(guān)決定適用指定居所監(jiān)視居住的，應(yīng)當(dāng)指定辦案部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)之外的其他部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

　　三、明確引入檢察機(jī)關(guān)外部及時(shí)監(jiān)督制度，檢察院案管、捕訴和刑事執(zhí)行檢察部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督：

　　人民檢察院依法對(duì)公安機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督。

　　公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時(shí)以?xún)?nèi)，依法通知被監(jiān)視居住人的家屬和辯護(hù)律師，并將《立案決定書(shū)》、《監(jiān)視居住決定書(shū)》、《監(jiān)視居住執(zhí)行通知書(shū)》副本以及指定居所的具體地址、辦案部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)等以書(shū)面材料形式一式兩份抄送同級(jí)人民檢察院案件管理部門(mén)。無(wú)法通知被監(jiān)視居住人的家屬的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明原因并附卷；無(wú)法通知的情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即通知被監(jiān)視居住人的家屬。

　　人民檢察院案件管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到前款規(guī)定的材料二十四小時(shí)以?xún)?nèi)，將材料分別移送本院負(fù)責(zé)捕訴的部門(mén)和負(fù)責(zé)刑事執(zhí)行檢察的部門(mén)。負(fù)責(zé)捕訴的部門(mén)收到材料后，可以要求公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)提供決定適用指定居所監(jiān)視居住的相關(guān)證據(jù)材料，公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。

　　四、明確指居適用罪名范圍，檢察院不批捕的不得適用“指居”：

　　重大、復(fù)雜刑事案件的犯罪嫌疑人符合刑事訴訟法第七十四條規(guī)定的監(jiān)視居住條件，但是無(wú)固定住處的，或者涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，可以適用指定居所監(jiān)視居住。

　　犯罪嫌疑人不符合逮捕條件，或者因犯罪嫌疑人沒(méi)有犯罪事實(shí)、具有刑事訴訟法第十六條規(guī)定的情形之一或者證據(jù)不足等原因，人民檢察院決定不批準(zhǔn)逮捕的，不得適用指定居所監(jiān)視居住。

　　五、固定住處明確自有和租賃房屋都屬于固定住處，禁止為了非法使用指居而異地指定辦案機(jī)關(guān)：

　　固定住處，是指犯罪嫌疑人在辦案機(jī)關(guān)所在地的市、縣內(nèi)生活的合法住處，包括其本人或者共同居住的近親屬自有或者租賃的合法住處。

　　前款規(guī)定的市是指直轄市的城市市區(qū)、設(shè)區(qū)的市的城市市區(qū)和縣級(jí)市的轄區(qū)。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法適用指定管轄。犯罪嫌疑人在犯罪地有固定住處的，禁止為了適用指定居所監(jiān)視居住而指定異地公安機(jī)關(guān)管轄。六、明確指居場(chǎng)所條件，適合居住，配置音視頻監(jiān)控，不得設(shè)置辦案功能、約束設(shè)施：

　　指定的居所應(yīng)當(dāng)設(shè)置在一樓，且不得設(shè)置訊問(wèn)室、談話(huà)室等辦案功能室，不得配置審訊椅、約束床等約束設(shè)施。

　　不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等監(jiān)管場(chǎng)所以及執(zhí)法辦案管理中心、派出所等專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住。

　　七、指居執(zhí)行明確由民警和輔警執(zhí)行，輔警不得單獨(dú)執(zhí)行，強(qiáng)制制作執(zhí)行工作日志：

　　公安機(jī)關(guān)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)數(shù)量的民警和輔警負(fù)責(zé)執(zhí)行工作，不得由輔警單獨(dú)負(fù)責(zé)執(zhí)行。對(duì)于女性被監(jiān)視居住人，應(yīng)當(dāng)有女工作人員參與執(zhí)行。負(fù)責(zé)辦案、監(jiān)督工作的人員不得參與執(zhí)行工作。

　　執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)行工作日志，詳細(xì)記載執(zhí)行期間執(zhí)行人員姓名、分工、值班、交接班、執(zhí)行中發(fā)生的重要情況和被監(jiān)視居住人被帶出指定居所的起止時(shí)間等內(nèi)容。

　　八、指居期間辦案與居住分離，訊問(wèn)程序明確，訊問(wèn)不得超過(guò)8小時(shí)：

　　指定居所監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)實(shí)行辦案與居住相分離。

　　公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)訊問(wèn)被監(jiān)視居住人，應(yīng)當(dāng)在出具《傳訊通知書(shū)》后，在執(zhí)法辦案場(chǎng)所訊問(wèn)室進(jìn)行，不得在指定居所內(nèi)進(jìn)行，且應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問(wèn)活動(dòng)進(jìn)行全程同步錄音錄像。

　　辦案人員不得進(jìn)入指定居所內(nèi)。辦案人員違反上述規(guī)定的，執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即予以制止，并通報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門(mén)。

　　公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)每次傳訊被監(jiān)視居住人時(shí)間不得超過(guò)八小時(shí)，且不得以連續(xù)傳訊的方式變相延長(zhǎng)傳訊時(shí)間。

　　九、將指居場(chǎng)所嫌疑人帶出限定“辦案需要”，并經(jīng)執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)：

　　非因訊問(wèn)、辨認(rèn)、指認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)等辦案需要，不得將被監(jiān)視居住人臨時(shí)帶出指定居所。因辦案需要將被監(jiān)視居住人臨時(shí)帶出指定居所的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)人審批，執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)派員行部門(mén)應(yīng)當(dāng)派員全程陪同。

　　十、指居期間不得采取拘束措施，并保障飲食和連續(xù)八小時(shí)休息：

　　公安機(jī)關(guān)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法保障被監(jiān)視居住人的人身安全、健康權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)利，保障被監(jiān)視居住人患病時(shí)得到及時(shí)、合理治療，提供充分必要的飲食，保證其每日連續(xù)八個(gè)小時(shí)以上的休息和必要的活動(dòng)。

　　執(zhí)行期間，不得對(duì)被監(jiān)視居住人使用手銬、腳鐐等約束性警械。

　　十一、指居期間可以會(huì)見(jiàn)親屬和律師，保障律師會(huì)見(jiàn)并不受不當(dāng)限制：

　　辯護(hù)律師可以同被監(jiān)視居住人會(huì)見(jiàn)和通信。除涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪外，辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、律師事務(wù)所證明和委托書(shū)或者法律援助公函要求會(huì)見(jiàn)被監(jiān)視居住人的，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排會(huì)見(jiàn)，至遲不得超過(guò)四十八小時(shí)。

　　辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)被監(jiān)視居住人時(shí)不被監(jiān)聽(tīng)，公安機(jī)關(guān)不得派員在場(chǎng),會(huì)見(jiàn)的時(shí)間、次數(shù)不受不當(dāng)限制。

　　被監(jiān)視居住人可以依法與其法定代理人、近親屬會(huì)見(jiàn)、通信。公安機(jī)關(guān)可以對(duì)會(huì)見(jiàn)視情派員在場(chǎng)，依法對(duì)通信進(jìn)行監(jiān)控。

　　十二、指居期間活動(dòng)全程錄音錄像，并專(zhuān)人保管至刑事訴訟程序終結(jié)：

　　執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)被監(jiān)視居住人在指定居所內(nèi)的活動(dòng)和被監(jiān)視居住人被臨時(shí)帶出指定居所期間的活動(dòng)實(shí)行全程錄音錄像。指定居所的電子監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門(mén)相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接。

　　前款規(guī)定的錄音錄像，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行部門(mén)指定專(zhuān)人保管至刑事訴訟終結(jié)。

　　犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人提出在指定居所監(jiān)視居住期間存在非法取證行為，并提供有關(guān)線(xiàn)索或者證據(jù)材料的，辯護(hù)人可以申請(qǐng)人民檢察院查看、調(diào)閱上述錄音錄像，啟動(dòng)非法證據(jù)排除程序。

　　十三、指居后辦案機(jī)關(guān)要及時(shí)偵查，并對(duì)繼續(xù)指居的必要性進(jìn)行和審批：

　　決定對(duì)犯罪嫌疑人適用指定居所監(jiān)視居住后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展偵查工作,根據(jù)案情變化,及時(shí)變更或者解除指定居所監(jiān)視居住，并在三日以?xún)?nèi)通知人民檢察院。

　　執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住期間，公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)繼續(xù)適用指定居所監(jiān)視居住的必要性進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為確有必要繼續(xù)適用的，應(yīng)當(dāng)在二個(gè)月屆滿(mǎn)前五日以?xún)?nèi)將評(píng)估意見(jiàn)送法制部門(mén)審核。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五日以?xún)?nèi)完成法制審核和主要負(fù)責(zé)人審批工作。

　　十四、指居期間救濟(jì)途徑明確，可以向公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)指居監(jiān)督：

　　被監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更、解除強(qiáng)制措施的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)適用指定居所監(jiān)視居住的必要性進(jìn)行審查評(píng)估，并在三日以?xún)?nèi)作出決定。

　　公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不需要繼續(xù)適用指定居所監(jiān)視居住的，應(yīng)當(dāng)立即變更強(qiáng)制措施或者解除指定居所監(jiān)視居住;不同意變更或者解除強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

　　被監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)變更或者解除指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，并在七日以?xún)?nèi)決定是否向公安機(jī)關(guān)提出變更或者解除強(qiáng)制措施的建議。

　　人民檢察院認(rèn)為不需要向公安機(jī)關(guān)提出變更或者解除強(qiáng)制措施的建議的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人,并說(shuō)明理由。

　　人民檢察院向公安機(jī)關(guān)提出變更或者解除指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施建議的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到建議書(shū)七日以?xún)?nèi)將處理情況通知人民檢察院。

　　公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不需要繼續(xù)適用指定居所監(jiān)視居住的，應(yīng)當(dāng)立即變更強(qiáng)制措施或者解除指定居所監(jiān)視居住;認(rèn)為需要繼續(xù)適用指定居所監(jiān)視居住的，應(yīng)當(dāng)向人民檢察院說(shuō)明理由。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人。

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