人民法院案例庫(kù)：交警強(qiáng)制檢驗(yàn)血液，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，否則程序違法!

交警實(shí)施的強(qiáng)制檢驗(yàn)血液行為應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》規(guī)定的法定程序，以保護(hù)相對(duì)人的實(shí)體和程序權(quán)益。該案例雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要為被告對(duì)原告所實(shí)施的強(qiáng)制檢驗(yàn)血液行為是行政強(qiáng)制措施還是刑事偵查行為以及若被告對(duì)原告所實(shí)施的行為是行政強(qiáng)制措施，該行為是否符合法定程序。

高某訴山東省青島市公安局交通警察支隊(duì)黃島大隊(duì)行政強(qiáng)制措施案

——交警強(qiáng)制檢驗(yàn)血液行為屬于行政訴訟受案范圍

關(guān)鍵詞：行政訴訟 行政強(qiáng)制措施 強(qiáng)制檢驗(yàn)血液 受案范圍 刑事偵查

基本案情

2018年10月26日23時(shí)58分許，青島市公安局青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局指揮中心接到“陳先生”報(bào)警，稱(chēng)出租車(chē)與轎車(chē)相刮，轎車(chē)駕駛員酒駕。青島市公安局交通警察支隊(duì)黃島大隊(duì)單位民警接指揮中心通報(bào)后，到現(xiàn)場(chǎng)處理，發(fā)現(xiàn)高某涉嫌醉酒駕駛魯BCT×××號(hào)轎車(chē)與魯U(kuò)T6×××號(hào)出租車(chē)追尾。后民警將高某帶至警車(chē)上詢問(wèn)，高某承認(rèn)其酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)。民警將高某帶至醫(yī)院抽取血樣，開(kāi)始高某并不配合，后經(jīng)警告后同意抽血。2018年11月2日，青島市公安局交通警察支隊(duì)黃島大隊(duì)作出《公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證》(編號(hào)3702113001241010)，決定對(duì)高某10月26日的違法行為采取扣留機(jī)動(dòng)車(chē)、檢驗(yàn)血液/尿樣。另查明，2018年10月31日，經(jīng)青島市公安局刑事警察支隊(duì)技術(shù)處檢測(cè)認(rèn)定，高某血樣中乙醇含量為148mg/100ml。2018年11月3日，青島市公安局青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局決定對(duì)高某危險(xiǎn)駕駛案立案?jìng)刹椋?1月9日，高某因涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪被青島市公安局青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局取保候?qū)?/a>，該案已移送至檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

山東省青島市黃島區(qū)人民法院于2019年6月26日作出(2019)魯0211行初76號(hào)行政判決：確認(rèn)青島市公安局交通警察支隊(duì)黃島大隊(duì)實(shí)施的強(qiáng)制檢驗(yàn)血液行為違法。青島市公安局交通警察支隊(duì)黃島大隊(duì)提出上訴，山東省青島市中級(jí)人民法院于2019年10月28日作出(2019)魯02行終569號(hào)行政判決：駁回上訴，維持原判。

裁判理由

法院生效裁判認(rèn)為：

第一，青島市公安局交通警察支隊(duì)黃島大隊(duì)對(duì)高某所實(shí)施的強(qiáng)制檢驗(yàn)血液行為是行政強(qiáng)制措施還是刑事偵查行為，是否屬于行政訴訟的受案范圍。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十一條第一款第二款規(guī)定 ：“飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，處暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)被處罰，再次飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，處十日以下拘留，并處一千元以上二千元以下罰款，吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的 ，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)約束至酒醒，吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，依法追究刑事責(zé) 任;五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。”另外，根據(jù)《最高人民法院、最高 人民檢察院、公安部〈關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的 意見(jiàn)〉》第一條第一款的規(guī)定，行為人血液中酒精的含量達(dá)到80mg/100ml，屬 于醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，應(yīng)當(dāng)以危險(xiǎn)駕駛罪定罪追究其刑事責(zé)任。據(jù)此，只有駕駛?cè)搜褐芯凭暮窟_(dá)到80mg/100ml，屬于醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)才追究刑事責(zé)任 ，否則只處行政處罰。

2018年10月26日23時(shí)58分許，高某涉嫌酒后駕駛車(chē)輛，青島市公安局交通警察支隊(duì)黃島大隊(duì)為確定高某體內(nèi)酒精含量，強(qiáng)制高某到醫(yī)院提取血樣，以備酒精含量檢測(cè)。依照前述規(guī)定，是否對(duì)高某追究刑事責(zé)任，取決于高某是否為醉駕，應(yīng)當(dāng)與檢測(cè)結(jié)果相關(guān)聯(lián)，確有可能對(duì)當(dāng)事人僅處以行政處罰。《公安機(jī) 關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(2012修訂)第五十一條規(guī)定：“對(duì)發(fā)現(xiàn)或者受理的案件暫時(shí)無(wú)法確定為刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序辦理 。在辦理過(guò)程中，認(rèn)為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》辦理。”據(jù)此，青島市公安局交通警察支隊(duì)黃島大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照行政案件的程序辦理相關(guān)檢測(cè)。青島市公安局交通警察支隊(duì)黃島大隊(duì)也于2018年11月 2日對(duì)高某作出了《公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證》(編號(hào) 3702113001241010)，該憑證明確記載：“……根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定(依據(jù)見(jiàn) 附頁(yè))，采取行政強(qiáng)制措施……檢驗(yàn)血液/尿樣……”只是在2018年10月31日 ，鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)高某血樣中乙醇檢測(cè)含量為148mg/100ml，青島市公安局青島經(jīng) 濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局后于同年11月3日決定對(duì)高某以危險(xiǎn)駕駛案立案?jìng)刹椤＞C上 ，青島市公安局交通警察支隊(duì)黃島大隊(duì)涉案強(qiáng)制檢測(cè)行為應(yīng)該界定為行政強(qiáng)制行為。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一條 第二款第一項(xiàng)規(guī)定，公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法 》的明確授權(quán)實(shí)施的行為，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。涉案強(qiáng)制檢測(cè)行為顯然不屬于依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》明確授權(quán)實(shí)施的行為 ，不屬于該排除事項(xiàng)，原審法院將其作為行政訴訟的受案范圍并無(wú)不當(dāng)。

第二，青島市公安局交通警察支隊(duì)黃島大隊(duì)對(duì)高某采取的強(qiáng)制檢驗(yàn)血液行為是否符合法定程序。

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制 措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn) ;……(五)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享 有的權(quán)利、救濟(jì)途徑;(六)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯;……”第十九條規(guī)定 ：“情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小 時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦手續(xù)……”第二十條規(guī)定：“依照法律規(guī) 定實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施時(shí)，除應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定……(二)在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的 ，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。”

青島市公安局交通警察支隊(duì)黃島大隊(duì)作為履行交通管理職能的行政機(jī)關(guān) ，在對(duì)高某實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并當(dāng)場(chǎng)告 知采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，同時(shí) 還應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述或申辯。從青島市公安局交通警察支隊(duì)黃島大隊(duì)提交 的證據(jù)看，其并沒(méi)有嚴(yán)格按照前述法定程序進(jìn)行，也沒(méi)有在作出涉案行政強(qiáng)制 措施的24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，只是在2018年11月2日才向高某作出了《公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證》，明顯超過(guò)了前述法律規(guī)定的補(bǔ)辦手續(xù)時(shí)間，原審確認(rèn)程序違法并無(wú)不當(dāng)。

裁判要旨

交警根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零五條規(guī)定，對(duì)酒后駕駛當(dāng)事人實(shí)施的強(qiáng)制檢驗(yàn)血液行為，是公安機(jī)關(guān)判定案件能否進(jìn)行刑事立案的基礎(chǔ)性調(diào)查行為，屬于公安機(jī)關(guān)為固定證據(jù)所實(shí)施的行政強(qiáng)制措施，并非公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的明確授權(quán)實(shí)施的行為，應(yīng)屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。對(duì)此，交警實(shí)施的強(qiáng)制檢驗(yàn)血液行為應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》規(guī)定的法定程序，以保護(hù)相對(duì)人的實(shí)體和程序權(quán)益。

關(guān)聯(lián)索引

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第18條、第19條、第20條

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第91條

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第105條

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第1條第1款

一審：山東省青島市黃島區(qū)人民法院(2019)魯0211行初76號(hào)行政判決(2019年6月26日)

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