“兩高一部”發(fā)布《關(guān)于健全對(duì)刑事案件犯罪嫌疑人、被告人身份審查工作機(jī)制的意見》

為準(zhǔn)確、及時(shí)查明案件事實(shí)，認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人身份，確保辦案質(zhì)量，根據(jù)相關(guān)法律及立法解釋、司法解釋規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全對(duì)刑事案件犯罪嫌疑人、被告人身份審查工作機(jī)制的意見》(法〔2025〕144號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

《意見》共十五條，主要包括以下內(nèi)容：

一是明確總體要求。《意見》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)收集、固定、審查證明犯罪嫌疑人身份的證據(jù)，人民法院對(duì)有關(guān)被告人身份信息的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)全面審查、綜合認(rèn)定。《意見》還規(guī)定，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人身份的認(rèn)定，必須達(dá)到證據(jù)確實(shí)、充分。

二是明確偵查階段的審查要求。《意見》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)分情形，分別采用信息系統(tǒng)比對(duì)、檔案信息比對(duì)、生物識(shí)別信息比對(duì)等方式對(duì)犯罪嫌疑人身份進(jìn)行核查。未對(duì)犯罪嫌疑人身份進(jìn)行核查，不得確認(rèn)其身份。《意見》要求，犯罪嫌疑人、被告人身份應(yīng)當(dāng)有經(jīng)公安機(jī)關(guān)核查確認(rèn)的戶籍信息或者居民身份證予以證實(shí)，對(duì)戶籍信息或者居民身份證有疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)調(diào)取犯罪嫌疑人、被告人戶籍所在地公安機(jī)關(guān)出具的蓋有戶籍專用章并附照片的戶籍證明;對(duì)于戶籍證明中沒(méi)有照片、本人面貌與戶籍證明中的照片差異較大等情形，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充調(diào)取居民戶口簿、常住人口登記表、出生醫(yī)學(xué)證明及相關(guān)證人證言、辨認(rèn)筆錄等證據(jù)材料;經(jīng)補(bǔ)充調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料，仍無(wú)法確認(rèn)犯罪嫌疑人、被告人身份的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公安機(jī)關(guān)人體生物識(shí)別信息庫(kù)信息進(jìn)行核查比對(duì)。《意見》還規(guī)定，對(duì)于犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，確實(shí)無(wú)法查明犯罪嫌疑人、被告人身份的，可以按照其自報(bào)的姓名移送審查起訴、起訴、審判。

三是明確審查起訴階段的審查要求。《意見》規(guī)定，對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)審查起訴意見書是否寫明犯罪嫌疑人身份及是否有相關(guān)證據(jù)材料證明。沒(méi)有相關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)補(bǔ)送。

四是明確審判階段的審查要求。《意見》規(guī)定，對(duì)于提起公訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)審查起訴書是否寫明被告人身份及被告人身份是否有相關(guān)證據(jù)材料證明。沒(méi)有相關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)要求人民檢察院在三日內(nèi)補(bǔ)送。《意見》要求，法庭審理時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)查明被告人的姓名、出生日期、公民身份號(hào)碼、民族、出生地、住址等身份信息，并結(jié)合證人證言、辨認(rèn)筆錄等相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行核實(shí)。被告人身份不明的案件，不適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序。《意見》還規(guī)定，經(jīng)庭審查證屬實(shí)的被告人姓名、出生日期、公民身份號(hào)碼等身份信息，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中表述。送達(dá)裁判文書時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)核實(shí)被告人身份信息。

五是明確相關(guān)工作機(jī)制。《意見》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要建立犯罪嫌疑人、被告人身份信息核查協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范公安機(jī)關(guān)人口信息向人民檢察院、人民法院開放核查工作。《意見》還規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人姓名等身份信息可能有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，對(duì)經(jīng)審查確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法更正。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定中被告人身份信息認(rèn)定有誤的，作出生效判決、裁定的人民法院可以通過(guò)裁定對(duì)有關(guān)信息予以更正，必要時(shí)可以通過(guò)審判監(jiān)督程序進(jìn)行審理，人民檢察院可以依法提出抗訴或者再審檢察建議。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于健全對(duì)刑事案件犯罪嫌疑人、被告人身份審查工作機(jī)制的意見

發(fā)布時(shí)間：2025年9月29日

為準(zhǔn)確、及時(shí)查明案件事實(shí)，認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人身份，確保辦案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》等有關(guān)規(guī)定，制定本意見。

第一條公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)收集、固定、審查證明犯罪嫌疑人身份的證據(jù)，人民法院對(duì)有關(guān)被告人身份信息的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)全面審查、綜合認(rèn)定。

對(duì)犯罪嫌疑人、被告人身份的認(rèn)定，必須達(dá)到證據(jù)確實(shí)、充分。

第二條?公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)分情形，分別采用下列方式對(duì)犯罪嫌疑人身份進(jìn)行核查：

(一)信息系統(tǒng)比對(duì)。根據(jù)犯罪嫌疑人身份證件、現(xiàn)實(shí)人像照片、自述身份信息或者其他身份信息，通過(guò)檢索人口管理等公安信息系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)。

(二)檔案信息比對(duì)。根據(jù)犯罪嫌疑人身份證件、現(xiàn)實(shí)人像照片、自述身份信息或者其他身份信息，通過(guò)檢索犯罪嫌疑人戶籍地公安派出所的人口檔案信息進(jìn)行比對(duì)。

(三)生物識(shí)別信息比對(duì)。將依法采集的犯罪嫌疑人人體生物識(shí)別信息與居民身份證、出入境證件關(guān)聯(lián)的人體生物識(shí)別信息或者公安機(jī)關(guān)人體生物識(shí)別信息庫(kù)信息進(jìn)行比對(duì)。

未對(duì)犯罪嫌疑人身份進(jìn)行核查，不得確認(rèn)其身份。

第三條采用信息系統(tǒng)比對(duì)、檔案信息比對(duì)方式核查犯罪嫌疑人信息的，符合下列情形之一，可以確認(rèn)犯罪嫌疑人身份：

(一)獲取犯罪嫌疑人身份證件的，犯罪嫌疑人身份證件照片與現(xiàn)實(shí)人像相符，且核查獲取的身份信息與證件信息一致;

(二)未獲取犯罪嫌疑人身份證件的，但核查獲取的人像照片與現(xiàn)實(shí)人像相符，且核查獲取的身份信息與此前獲取的身份信息一致。

采取生物識(shí)別信息比對(duì)方式核查的，犯罪嫌疑人人體生物識(shí)別信息與比中的人體生物識(shí)別信息經(jīng)認(rèn)定一致，可以確認(rèn)犯罪嫌疑人身份。

第四條犯罪嫌疑人、被告人身份應(yīng)當(dāng)有經(jīng)公安機(jī)關(guān)核查確認(rèn)的戶籍信息或者居民身份證予以證實(shí)，對(duì)戶籍信息或者居民身份證有疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)調(diào)取犯罪嫌疑人、被告人戶籍所在地公安機(jī)關(guān)出具的蓋有戶籍專用章并附照片的戶籍證明。居民身份證應(yīng)當(dāng)與信息系統(tǒng)或者檔案信息進(jìn)行比對(duì)確認(rèn)。對(duì)于上述證據(jù)材料，辦案民警應(yīng)當(dāng)簽名并加蓋公章。

對(duì)于戶籍證明中沒(méi)有照片、本人面貌與戶籍證明中的照片差異較大，或者犯罪嫌疑人、被告人供述的個(gè)人信息與戶籍證明不一致等情形，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充調(diào)取居民戶口簿、常住人口登記表、出生醫(yī)學(xué)證明及相關(guān)證人證言、辨認(rèn)筆錄等證據(jù)材料。

經(jīng)補(bǔ)充調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料，仍無(wú)法確認(rèn)犯罪嫌疑人、被告人身份的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公安機(jī)關(guān)人體生物識(shí)別信息庫(kù)信息進(jìn)行核查比對(duì)。

第五條?對(duì)于犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，確實(shí)無(wú)法查明犯罪嫌疑人、被告人身份的，可以按照其自報(bào)的姓名移送審查起訴、起訴、審判。

“確實(shí)無(wú)法查明犯罪嫌疑人、被告人身份”是指在對(duì)犯罪嫌疑人、被告人身份經(jīng)過(guò)戶籍所在地派出所協(xié)查、實(shí)地走訪調(diào)查、人臉識(shí)別、指紋比對(duì)鑒定、DNA鑒定等手段仍無(wú)法核實(shí)其身份的情況。

確實(shí)無(wú)法查明犯罪嫌疑人、被告人身份的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作情況說(shuō)明，載明對(duì)犯罪嫌疑人、被告人身份的核查過(guò)程和方式，由辦案民警簽名并加蓋公章。

第六條對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)審查起訴意見書是否寫明犯罪嫌疑人身份及是否有相關(guān)證據(jù)材料證明。沒(méi)有相關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)補(bǔ)送。

被告人真實(shí)姓名、住址無(wú)法查清的，可以按其綽號(hào)或者自報(bào)的姓名、住址制作起訴書，并在起訴書中注明。被告人自報(bào)的姓名可能造成損害他人名譽(yù)、敗壞道德風(fēng)俗等不良影響的，可以對(duì)被告人編號(hào)并按編號(hào)制作起訴書，附具被告人的照片，注明足以確定被告人面貌、體格、指紋以及其他反映被告人特征的事項(xiàng)。

第七條對(duì)于提起公訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)審查起訴書是否寫明被告人身份及被告人身份是否有相關(guān)證據(jù)材料證明。沒(méi)有相關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)要求人民檢察院在三日內(nèi)補(bǔ)送。

被告人身份不明，但符合本意見第五條規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第八條?法庭審理時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)查明被告人的姓名、出生日期、公民身份號(hào)碼、民族、出生地、住址等身份信息，并結(jié)合證人證言、辨認(rèn)筆錄等相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行核實(shí)。對(duì)辨認(rèn)筆錄，應(yīng)當(dāng)審查是否直接辨認(rèn)被告人本人或者其被抓獲后的照片。

證明被告人身份信息的證據(jù)存在疑問(wèn)，無(wú)法確認(rèn)被告人身份的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知公訴機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)。必要時(shí)，可以對(duì)證據(jù)調(diào)查核實(shí)。

第九條?被告人身份不明的案件，不適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序。

第十條?經(jīng)庭審查證屬實(shí)的被告人姓名、出生日期、公民身份號(hào)碼等身份信息，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中表述。

對(duì)于按照被告人自報(bào)身份制作裁判文書的，人民法院應(yīng)當(dāng)在裁判文書中注明，可以附具被告人照片，在卷中列明被告人面貌、體格、指紋、DNA信息以及其他反映被告人特征的事項(xiàng)，并在辦案系統(tǒng)中備注。

被告人拒不供述身份信息，人民法院無(wú)法認(rèn)定其身份的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中注明，可以對(duì)被告人編號(hào)、附具被告人照片，在卷中列明被告人面貌、體格、指紋、DNA信息以及其他反映被告人特征的事項(xiàng)，并在辦案系統(tǒng)中備注。

送達(dá)裁判文書時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)核實(shí)被告人身份信息。

第十一條?對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍、港澳臺(tái)犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)核查其入境時(shí)持用的有效證件信息或者其自述的身份信息。無(wú)法核查上述信息的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)移民管理機(jī)構(gòu)核查。

對(duì)同時(shí)持用中外證件或者國(guó)籍存疑的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)由移民管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)籍認(rèn)定。

國(guó)籍無(wú)法查明的，以無(wú)國(guó)籍人對(duì)待，在裁判文書中寫明“國(guó)籍不明”。

第十二條公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人身份信息證據(jù)材料的收集和審查，建立犯罪嫌疑人、被告人身份信息核查協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范公安機(jī)關(guān)人口信息向人民檢察院、人民法院開放核查工作。

第十三條?公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人姓名等身份信息可能有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，對(duì)經(jīng)審查確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法更正，并根據(jù)案件情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。

第十四條?對(duì)于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定中被告人身份信息認(rèn)定有誤的，作出生效判決、裁定的人民法院可以通過(guò)裁定對(duì)有關(guān)信息予以更正，必要時(shí)可以通過(guò)審判監(jiān)督程序進(jìn)行審理，人民檢察院可以依法提出抗訴或者再審檢察建議。

第十五條?本意見自印發(fā)之日起施行。

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