關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民檢察院檢察官助理管理工作的意見

　　為進(jìn)一步深化檢察人員分類管理改革，加強(qiáng)檢察官助理隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國檢察官法》《關(guān)于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見》等相關(guān)規(guī)定，提出如下意見。

　　一、 目標(biāo)任務(wù)　　(一)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，嚴(yán)格落實(shí)黨管干部原則，進(jìn)一步優(yōu)化檢察人員分類管理，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、職責(zé)明晰、擔(dān)當(dāng)作為、管理規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理的檢察官助理隊(duì)伍。　　(二)促進(jìn)檢察官助理職業(yè)發(fā)展，完善履職機(jī)制，暢通職業(yè)通道，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同，激發(fā)隊(duì)伍活力，引導(dǎo)檢察官助理安心工作、建功立業(yè)。　　(三)加強(qiáng)檢察官助理職業(yè)中長期規(guī)劃，立足檢察官助理在輔助辦案崗位相對(duì)長時(shí)間履職等實(shí)際，兼顧檢察官人選儲(chǔ)備和領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔任用，健全符合檢察官助理職業(yè)特點(diǎn)的選育管用機(jī)制。

　　二、 加強(qiáng)檢察官助理招錄工作　　(四)檢察官助理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)持講政治和講法治有機(jī)統(tǒng)一，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，自覺為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。　　(五)擔(dān)任檢察官助理，除符合公務(wù)員條件外，一般應(yīng)當(dāng)具備普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位;或者普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位;或者普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷，獲得其他相應(yīng)學(xué)位，并取得法律職業(yè)資格或者具有法律專業(yè)知識(shí)。　　經(jīng)最高人民檢察院審核確定放寬擔(dān)任檢察官學(xué)歷條件的地方，擔(dān)任檢察官助理的學(xué)歷條件可以放寬為高等學(xué)校本科畢業(yè)。　　適用上述條件仍有困難的地方，可以按照?qǐng)?bào)考當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的基本條件招錄檢察官助理，并在招錄工作中就檢察官助理職業(yè)發(fā)展問題和將來擔(dān)任檢察官的資格條件等作出政策說明。　　各級(jí)人民檢察院使用政法專項(xiàng)編制并已進(jìn)行公務(wù)員登記的在職人員，在本意見印發(fā)前按照有關(guān)規(guī)定符合擔(dān)任檢察官助理的學(xué)歷要求的，不受本條關(guān)于檢察官助理學(xué)歷條件的限制。　　(六)各省級(jí)人民檢察院在檢察官助理招錄工作中應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地工作實(shí)際、人員結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)需要等，合理設(shè)置轄區(qū)檢察院招錄檢察官助理的條件。招錄檢察官助理的學(xué)歷、年齡、工作經(jīng)歷、是否具備法律職業(yè)資格等具體條件，由地方各級(jí)人民檢察院根據(jù)有關(guān)規(guī)定研究確定后，層報(bào)省級(jí)人民檢察院審核。　　地市級(jí)、基層人民檢察院在開展檢察官助理招錄工作時(shí)，可根據(jù)工作需要，探索將具備一定年限的司法輔助工作經(jīng)歷等作為部分崗位的招錄條件。　　(七)有下列情形之一的，不得錄用為檢察官助理：　　1.法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的;　　2.被人民法院、人民檢察院辭退的;　　3.被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書、公證員執(zhí)業(yè)證書的;　　4.被吊銷法律職業(yè)資格證書的;　　5.被給予終身不得報(bào)名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試(國家司法考試)處理的;　　6.具有法律、法規(guī)規(guī)定不得錄用為檢察官助理的其他情形的。　　(八)根據(jù)《關(guān)于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見》(組通字〔2015〕46號(hào))，通過規(guī)范便捷機(jī)制招錄檢察官助理的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一招錄。具體由省級(jí)人民檢察院提出招錄職位、名額和報(bào)考資格條件，擬定招錄計(jì)劃，省級(jí)公務(wù)員主管部門審定招錄計(jì)劃、會(huì)同省級(jí)人民檢察院制定實(shí)施方案。可以單獨(dú)或者綜合采取下列措施，為法律專業(yè)人才進(jìn)入檢察官助理崗位創(chuàng)造便利條件：　　1.納入省市縣鄉(xiāng)“四級(jí)聯(lián)考”的，可以根據(jù)檢察官助理職業(yè)特點(diǎn)、職位性質(zhì)和管理需要，單獨(dú)命制試題、合理確定開考比例、單獨(dú)劃定筆試合格分?jǐn)?shù)線;也可以單獨(dú)申報(bào)招錄計(jì)劃、單獨(dú)組織考試和錄用;　　2.由省級(jí)公務(wù)員主管部門會(huì)同省級(jí)人民檢察院按照招錄計(jì)劃、考生報(bào)考意愿和調(diào)劑情況分配至市、縣兩級(jí)人民檢察院;　　3.在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，招錄檢察官助理確有困難的，可以設(shè)置一定數(shù)量的檢察官助理職位，面向本市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)戶籍、在本市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)長期生活工作的人員招考;對(duì)于自愿返回原籍工作的報(bào)考者，可以進(jìn)一步優(yōu)化招錄程序、降低招錄條件。列入艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實(shí)施范圍的四類及以上地區(qū)基層人民檢察院，還可以單設(shè)職位招考，必要時(shí)可不設(shè)開考比例。　　4.在民族自治地區(qū)，可以設(shè)置一定數(shù)量的檢察官助理職位，面向通曉國家通用語言文字與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言文字的本地人員招考，還可以探索通過適當(dāng)降低開考比例、單獨(dú)劃定筆試合格分?jǐn)?shù)線等方式，進(jìn)一步暢通雙語檢察官助理的招錄渠道。　　(九)省級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)檢察院編制及檢察官助理崗位空缺情況，會(huì)同省級(jí)公務(wù)員主管部門及時(shí)開展考試錄用工作，補(bǔ)充人員力量。　　(十)人民檢察院因跨地區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整編制出現(xiàn)臨時(shí)性超編的，根據(jù)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)和干部梯隊(duì)建設(shè)實(shí)際需要，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門同意，可明確一定過渡期，在每年消化超編人員額度內(nèi)，按照“多退少進(jìn)”的原則制定檢察官助理招錄計(jì)劃。　　(十一)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人民檢察院新招錄的檢察官助理，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人民檢察院的最低服務(wù)年限為5年(含試用期)。適用規(guī)范便捷機(jī)制招錄的檢察官助理，最低服務(wù)年限可以適當(dāng)延長1一2年;錄用后累計(jì)2次以上年度考核優(yōu)秀的，最低服務(wù)年限可以減少1年，但最低不得少于5年。　　(十二)各級(jí)人民檢察院使用政法專項(xiàng)編制并進(jìn)行公務(wù)員登記的書記員，符合擔(dān)任檢察官助理?xiàng)l件的，可以轉(zhuǎn)任檢察官助理。　　(十三)人民檢察院要重視發(fā)揮檢察官助理辦案作用，綜合考慮辦案團(tuán)隊(duì)人員結(jié)構(gòu)、檢察官人選儲(chǔ)備等因素，合理確定各級(jí)人民檢察院檢察官助理在本院政法專項(xiàng)編制中所占員額比例。其中，基層人民檢察院的檢察官助理員額比例，原則上不低于本院政法專項(xiàng)編制的30%。

　　三、 優(yōu)化檢察官助理履職管理

　　(十四)檢察官助理在檢察官指導(dǎo)下，承擔(dān)以證據(jù)審查、事實(shí)認(rèn)定、法律適用為核心內(nèi)容的檢察輔助事務(wù)，主要履行下列辦案職責(zé)：

　　1.訊問犯罪嫌疑人、被告人，詢問證人和其他訴訟參與人;

　　2.接待律師及案件相關(guān)人員;

　　3.收集、調(diào)取、核實(shí)證據(jù)，協(xié)助開展調(diào)查核實(shí)工作;

　　4.實(shí)施搜查、查封、扣押、凍結(jié)、勘驗(yàn)、檢查等;

　　5.審查案件材料，草擬法律文書;

　　6.協(xié)助檢察官出席法庭;

　　7.檢察官交辦的其他辦案事項(xiàng)。

　　檢察官助理參與辦理案件，按照誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)原則在其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

　　(十五)充分發(fā)揮檢察官助理專業(yè)辦案能力。按照檢察官可以實(shí)行遞補(bǔ)機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)遴選委員會(huì)審核后等待遞補(bǔ)擔(dān)任檢察官的檢察官助理，以及曾有檢察官任職辦案經(jīng)歷的檢察官助理，可以在辦案部門負(fù)責(zé)人或資深檢察官的指導(dǎo)下相對(duì)獨(dú)立承擔(dān)辦案任務(wù)。指導(dǎo)辦案的檢察官應(yīng)當(dāng)承擔(dān)審核把關(guān)責(zé)任。　　(十六)兼顧輔助辦案職責(zé)和遴選檢察官需要，對(duì)檢察官助理實(shí)行分階段培養(yǎng)訓(xùn)練。對(duì)于新任職的檢察官助理，主要加強(qiáng)基礎(chǔ)性、程序性檢察輔助事務(wù)和辦案規(guī)范的訓(xùn)練。對(duì)于具備一定輔助辦案經(jīng)驗(yàn)的檢察官助理，主要強(qiáng)化審查案件材料、草擬法律文書、參與偵查調(diào)查等實(shí)質(zhì)性行使檢察職權(quán)的辦案技能訓(xùn)練。　　從事法律工作達(dá)到一定年限、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、工作業(yè)績較為突出、擬作為檢察官人選的人員，可以作為高階段的檢察官助理進(jìn)行培養(yǎng)訓(xùn)練，全面參與需由檢察官親自承擔(dān)的各類辦案事項(xiàng)，為將來遴選擔(dān)任檢察官后獨(dú)立承辦案件做好準(zhǔn)備。經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，高階段的檢察官助理在協(xié)助檢察官出席法庭時(shí)，可以在檢察官就主要事實(shí)和法律問題發(fā)言后，輔助進(jìn)行舉證質(zhì)證、補(bǔ)充發(fā)表出庭意見、參與法庭辯論。　　(十七)檢察官助理培養(yǎng)階段的確定，主要以辦案能力養(yǎng)成和職業(yè)發(fā)展方向?yàn)橐罁?jù)，不與職級(jí)直接掛鉤。高階段的檢察官助理，由本院黨組根據(jù)檢察官遴選需要，綜合考慮與檢察官崗位的適配性、發(fā)展?jié)摿Α€(gè)人職業(yè)意愿等情況，在現(xiàn)有檢察官助理人數(shù)一定比例內(nèi)統(tǒng)籌研究確定。　　(十八)加強(qiáng)檢察官助理的針對(duì)性教育培訓(xùn)。檢察官助理培訓(xùn)情況作為晉升、培養(yǎng)使用、遴選檢察官的重要依據(jù)之一。檢察官助理的教育培訓(xùn)可以采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、崗位練兵等方式進(jìn)行。各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持檢察官助理參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和進(jìn)修，并積極創(chuàng)造和提供必要條件。高階段的檢察官助理在檢察官指導(dǎo)下參與辦案的時(shí)間，可以計(jì)入初任檢察官職前培訓(xùn)崗位實(shí)習(xí)和綜合訓(xùn)練階段的時(shí)間。　　(十九)檢察官助理配置在檢察業(yè)務(wù)崗位，由所在部門會(huì)同政工部門進(jìn)行日常管理，以所在部門管理為主。各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)綜合考慮案件數(shù)量、類型、難易程度和人員結(jié)構(gòu)等因素，合理配備檢察官助理并動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保人員配置與辦案任務(wù)的均衡匹配。　　檢察官助理可以相對(duì)固定協(xié)助一名或多名檢察官辦理案件，也可以根據(jù)工作需要統(tǒng)一調(diào)配。獨(dú)任檢察官、檢察官辦案組辦理案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其任務(wù)需要確定是否配備檢察官助理、配備人數(shù)及具體人員。　　(二十)政法專項(xiàng)編制30名以下的基層人民檢察院，對(duì)于檢察官之外的在職在編檢察人員，符合擔(dān)任檢察官助理?xiàng)l件的，可以統(tǒng)一任檢察官助理，根據(jù)全院工作需要統(tǒng)籌調(diào)配履職，提升人員管理使用效能。司法警察和僅承擔(dān)行政管理事務(wù)的司法行政人員仍按各自序列管理。　　(二十一)檢察官助理不實(shí)行聘用制。聘用人員不得代行檢察官助理職責(zé)。根據(jù)工作需要，素質(zhì)優(yōu)秀的聘用制書記員可以配合檢察官助理履行職責(zé)。　　(二十二)對(duì)檢察官助理的考核，應(yīng)按照干部管理權(quán)限，全面考核德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核政治素質(zhì)和工作實(shí)績。檢察官助理的考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)，突出輔助辦案的責(zé)任感、能動(dòng)性和履職質(zhì)效;考核應(yīng)注重聽取指導(dǎo)辦案檢察官的意見，綜合研判后確定考核結(jié)果。

　　四、 拓展檢察官助理發(fā)展空間　　(二十三)各級(jí)人民檢察院要聚焦檢察官助理的核心職責(zé)加強(qiáng)管理，通過分級(jí)分類建立優(yōu)秀檢察官助理人才庫、舉辦業(yè)務(wù)競(jìng)賽、評(píng)選辦案能手等多種方式，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)檢察官助理專業(yè)人才，發(fā)掘選樹檢察官助理先進(jìn)典型，營造勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為的良好氛圍，增強(qiáng)檢察官助理的責(zé)任感、使命感和尊榮感。　　(二十四)研究確定、跟蹤培養(yǎng)一批優(yōu)秀年輕檢察官助理，有意識(shí)加強(qiáng)全方位培養(yǎng)鍛煉。根據(jù)檢察工作和干部培養(yǎng)需要，可以有計(jì)劃地安排檢察官助理到綜合部門鍛煉。對(duì)具有檢察業(yè)務(wù)和綜合管理工作經(jīng)歷的檢察人員，按照規(guī)定的程序和要求注意選拔使用。　　(二十五)綜合素能優(yōu)秀的資深檢察官助理，可以協(xié)助部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)對(duì)本部門檢察輔助人員的日常管理工作，承擔(dān)對(duì)新入職檢察輔助人員的傳幫帶等職責(zé);符合條件的，可以根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規(guī)定選拔、推薦擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部。　　(二十六)對(duì)于擬到下級(jí)人民檢察院初任檢察官的檢察官助理，上級(jí)人民檢察院要會(huì)同下級(jí)人民檢察院，統(tǒng)籌研究其初任檢察官后的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)職業(yè)發(fā)展的可預(yù)期性。　　(二十七)檢察官助理原則上按照綜合管理類公務(wù)員進(jìn)行管理。檢察官助理職級(jí)與綜合管理類公務(wù)員二級(jí)巡視員至一級(jí)科員一一對(duì)應(yīng)。各級(jí)人民檢察院檢察官助理和本院其他相當(dāng)層次綜合管理類公務(wù)員的職級(jí)職數(shù)可以統(tǒng)籌核定和使用;其中，相當(dāng)層次職級(jí)的職數(shù)比例不同的，可以按照各自職數(shù)比例計(jì)算后統(tǒng)籌核定和使用。　　(二十八)檢察官助理與其他綜合管理類公務(wù)員相互轉(zhuǎn)任的，按照檢察官助理與其他綜合管理類公務(wù)員職級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系確定職級(jí)，原相應(yīng)層次職級(jí)的任職年限累計(jì)計(jì)算。　　(二十九)檢察官助理與檢察官相互轉(zhuǎn)任的，根據(jù)《檢察官單獨(dú)職務(wù)序列規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，綜合考慮德才表現(xiàn)、原任職務(wù)職級(jí)、工作年限、任職資歷等因素，比照擬任職單位同等條件人員確定新的等級(jí)職級(jí)。轉(zhuǎn)任后首次晉升等級(jí)職級(jí)的，綜合考慮比照確定的等級(jí)職級(jí)等因素，研究確定任職年限是否符合晉升資格條件。

　　五、 其他　　(三十)本意見適用于使用政法專項(xiàng)編制、已經(jīng)進(jìn)行公務(wù)員登記的檢察官助理。　　(三十一)檢察官助理的職級(jí)設(shè)置、辦案責(zé)任、從業(yè)限制等監(jiān)督管理事宜，法律法規(guī)有專門規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　　(三十二)各級(jí)人民檢察院可以根據(jù)本意見，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化制定實(shí)施辦法，健全檢察官助理管理制度。

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