受賄和收禮的辨別

　　以下以受賄犯罪與收受禮品禮金違紀(jì)行為進(jìn)行說明。

　　《刑法》第385條的規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。根據(jù)《刑法》和2016年4月最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)規(guī)定，認(rèn)定受賄罪要注意以下問題：

　　第一，行為主體是國家工作人員。一般公民與國家工作人員相勾結(jié)，伙同受賄的，以受賄罪的共犯論處。

　　第二，受賄行為所索取、收受的“財物”，包括貨幣、物品和財產(chǎn)性利益。財產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益如房屋裝修、債務(wù)免除等，以及需要支付貨幣的其他利益如會員服務(wù)、旅游等。另外，《解釋》的相關(guān)規(guī)定將受賄罪的一般起刑點從5000元調(diào)至3萬元。

　　第三，受賄行為必須利用職務(wù)上的便利，只要國家工作人員所索取或者收受的財物與其職務(wù)行為有關(guān)，就可認(rèn)定為利用了職務(wù)上的便利，因為索取或者收受與職務(wù)行為有關(guān)的財物，就意味著對方必須為國家工作人員的職務(wù)行為付出財產(chǎn)上的代價，因而侵犯了職務(wù)行為的不可收買性。

　　第四，行為人為他人謀取了利益，包括：(一)實際或者承諾為他人謀取利益的;(二)明知他人有具體請托事項的;(三)履職時未被請托，但事后基于該履職事由收受他人財物的。國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，并與請托人事先約定，在其離退休后或者離職后收受請托人財物，構(gòu)成犯罪。

　　據(jù)此，在具體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，應(yīng)注意下列情況下，違紀(jì)與違法的界限問題：

　　一是關(guān)于黨員為他人謀利，本人的親屬和特定關(guān)系人收受對方財物行為。《黨紀(jì)處分條例》第80條規(guī)定，“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物，情節(jié)較重的”，給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。該行為違紀(jì)與違法的關(guān)鍵區(qū)別是，黨員本人是否知情。實踐中，如果黨員家屬或其他特定關(guān)系人收受對方財物，黨員本人不知情，構(gòu)成第80條規(guī)定的違紀(jì)行為;如果黨員知情或事后知情，該行為的性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，涉嫌構(gòu)成《刑法》規(guī)定的受賄行為，黨員與家屬或其他特定關(guān)系人構(gòu)成受賄行為的共犯。《解釋》第16條明確規(guī)定，特定關(guān)系人索取、收受他人財物，國家工作人員知道后未退還或者上交的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定國家工作人員具有受賄故意。

　　二是關(guān)于違規(guī)收受禮品、禮金、消費卡等行為。《黨紀(jì)處分條例》第83條規(guī)定，“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡”給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。該行為違紀(jì)與違法的關(guān)鍵區(qū)別是，對方有沒有具體請托事項。實踐中，如果行為人僅是在日常交往過程中收受了對方可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡，對方?jīng)]有請托事項，構(gòu)成違紀(jì);如果黨員實際或者承諾為他人謀取利益的，或明知他人有具體請托事項的，或履職時未被請托，但事后基于該履職事由收受他人財物的，該行為的性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，涉嫌構(gòu)成《刑法》規(guī)定的受賄行為。比如，下級找到組織部長，表示在職務(wù)晉升上予以關(guān)照并送給財物，組織部長收受了財物，不需要實際實施即可構(gòu)成行賄行為。另外，應(yīng)特別注意數(shù)額的限制。《解釋》第13條規(guī)定，“國家工作人員索取、收受具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財物價值三萬元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益。”實踐中，對2016年4月該《解釋》出臺之后，黨員收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡價值三萬元以上的，按照受賄罪論處。

　　三是關(guān)于違紀(jì)與違法行為金額計算問題。一般來講，對多次收受的未處理的違紀(jì)金額和違法金額，都按照“累計計算”原則計算，但也略有不同。《解釋》第15條規(guī)定“國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益前后多次收受請托人財物，受請托之前收受的財物數(shù)額在一萬元以上的，應(yīng)當(dāng)一并計入受賄數(shù)額。”實踐中，比如一名黨員受托前接受對方9999元禮金，受托后又接受了對方5萬元禮金。那么，受托前的9999元為違紀(jì)所得，其受賄金額則為5萬元，而不是5.9999萬元。

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